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未来已来丨智慧城市建设的“湘潭样本”
发布者:admin发布时间:2020-04-18 12:34:17

何为新基建?新基建主要包括5G基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车及充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等七大领域,涉及到通信、电力、交通、数字等多个社会重点行业,以及新业态、新动能的培育发展。

新基建不仅是对冲疫情影响、稳定增长的重要举措,也是经济转型、高质量发展的迫切需要。为此,地方政府纷纷布局新基建,为发展蓄力赋能。湘潭也在积极谋划推动新基建,抢占新一轮发展机遇。从今天起,我们推出新基建 新机遇 新挑战系列报道,展现新基建在湘潭的发展状况。

以交通为例,城区所有路口采用智能交通信号灯控制策略,由过去的车看灯变成现在的灯看车,因事故导致的拥堵下降30%,城市拥堵指数下降20%,道路高峰期平均车速提升5~8公里/小时。

智慧城市是现代化信息社会背景下,针对城市经济、社会发展的现实需求,以提升人民群众的幸福感和满意度为核心,推进城市发展模式智慧化的改革创新系统工程。智慧城市建设为湘潭发展开启了新视野,带来了新路径,注入了新动能。如今,智慧政务、智慧警务、智慧城管、智慧教育、智慧旅游等正呼啸而来。作为新型基础设施建设的基础和重点,智慧城市建设将让湘潭市民越来越多地感受到新变化、新惊喜。

早在十年前,湘潭就敏锐地捕捉到智慧城市建设的发展先机,而这与新基建的内容不谋而合。2011年,借着数字化发展的东风,智慧湘潭应运而生。湘潭市出台了智慧湘潭5年建设规划。

2016年,党中央、国务院和省委、省政府作出了以建设新型智慧城市等为抓手,朝着建设网络强国目标不懈努力的重大决策部署。

顾名思义,新型智慧城市就是智慧城市的升级版,技术性更强、建设难度更大、规划设计更为严谨。时不我待,奋而争先。湘潭市立即投入到新型智慧城市建设浪潮当中。新型智慧城市是未来发展的制高点,目前大家在同一个起跑线上,只要加大力度抓,湘潭的新型智慧城市建设就能走在全省前面,打造成湘潭的新亮点。市委书记、市人大常委会主任曹炯芳发出了动员令。湘潭新型智慧城市建设全面启动。

相关工作随即紧锣密鼓推进。湘潭市成立了以市委书记为顾问、市长为组长、常务副市长为常务副组长的最高规格的市智慧湘潭建设领导小组。组建了市大数据和产业创新发展中心,负责智慧湘潭建设总调度、总协调、统筹、管理等全面工作。建立了专家智库,启动湘潭新型智慧城市建设顶层规划设计。《中共湘潭市委、湘潭市人民政府关于加快建设新型智慧城市的决定》《湘潭市信息化项目建设管理办法》《湘潭市信息共享管理暂行办法》等一系列政策性文件相继印发。

通过智慧湘潭建设,湘潭市将形成广覆盖、高效率、线上线下一体的惠民服务,实现联动管理、全局智慧、一体执法的精准化城市管理,推动数字产业化和产业数字化的相互促进、融合发展。

新型智慧城市建设,没有现成的模式和经验可以借鉴。站在新的起点上,智慧湘潭建设如何发力,考验着湘潭执政者的智慧。

思路清,才能方向明。智慧湘潭建设能不能达到理想的效果,很大程度上取决于规划。正所谓,规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。

尽管前期的信息化建设取得了可喜的成绩,但也存在网络不能互联互通、数据资源不能共享共用等阶段性问题。究其根源,在于规划没有一盘棋。

直面智慧湘潭建设的痛点和难点,市委市政府明确了一套公用的基础设施、一个通用的功能平台、一个统一的指挥中心、一套全程的标准体系、一套全时的安全保障体系的总思路和总规划,力争实现跨层级、跨区域、跨行业的互联共享。

方向有了,钱又从哪里来?这是项目启动、持续推进的关键因素。智慧城市项目投资大,仅凭政府自身财力难以为继。采取什么样的运作模式,直接关系到项目建设的效能。

经过反复学习考察、讨论研究,湘潭市决定采取PPP模式,由市产业集团代表政府出资,并与招标后确定的总服务商组建项目公司湘潭智城联合信息科技有限公司(以下简称智城公司),进行智慧城市的投资、建设和运营,构建全新的投融资、建设、管理和运营机制。智城公司作为智慧湘潭建设和运营主体,承担项目总投资、总建设、总集成、总运营。

与政府自建相比,PPP模式利用社会资本,由专业的人干专业的事,有利于项目推进。市大数据中心相关负责人介绍,新型智慧城市PPP项目被纳入财政部第三批PPP示范项目,这也是全国第一个将智慧城市建设项目整体打包的PPP项目。

为了落实规划建设的总集成,湘潭市进一步明确了八统三分两不的原则。八统,即统一归口管理、统一标准规范、统一基础数据库、统一共享交换、统一共性应用开发、统一安全防护、统一项目管理流程、统一投资决策机制;三分,即具体业务应用分部门、分层级、分步骤推进;两不,对未纳入智慧湘潭实施的信息化项目财政不安排预算资金,现有信息化平台、系统未迁移至智慧湘潭平台的不再安排运维经费。

项目运营是智慧湘潭建设的核心目的之一,也是智慧湘潭采用PPP合作模式的根本所在。智城公司负责人介绍,运营运行的意义就是经营数据、网络、平台、系统、渠道等新型经济要素,带动数字经济和产业发展。

目前,市大数据中心和智城公司负责人正研究制定智慧湘潭运营项目清单,通过授权特许经营权的方式,优先推进具有民生效应、经济效用的项目建设,实现智慧湘潭PPP项目建设自我造血的良性循环,有效减轻政府在智慧城市建设方面的财政压力。

当前,高新路与幸福路交汇处的东南角,一项目工地呈现出一派繁忙的施工景象。今年底,湘潭市大数据中心及运营中心将在这里拔地而起。届时,湘潭的大脑中枢也将启动运行,最终实现全市政务外网一网互通、数据资源一网统管、政务服务一网通办、群众办事一次都不用跑。

推动大脑中枢高效运转,关键在数据,难点也在数据。前期,我们加快推进各级各部门的数字平台建设。接下来,我们将着力在数据联通及共享上下功夫。市大数据中心负责人介绍。

按照规划,湘潭智慧城市PPP项目总投资28.57亿元,包括5个基础平台(大数据中心、基础数据库、政务外网及安全、标准体系、物联网基础平台),以及N个深度应用(各级各部门根据业务需求建设的部分)。截至今年4月,47个子项目已启动建设,其中智慧政务、智慧警务、智慧城管等8个已部分完成。

项目的实施不仅能满足城市个性化需求,比如,针对市政照明设施节能减排形势严峻、管理人员有限和管理控制方式落后的问题,利用智慧路灯子项目的建设来提高城市照明的精细化管理。同时,也有利于带动地区产业发展,通过智能制造、科技创新,以数据驱动产业转型升级。智城公司负责人说。

建数据,这只是智慧湘潭建设的第一步。评价智慧城市建得好不好,关键看数据是不是共享以及数据共享量。

为此,湘潭市将完善三套保障体系,包括制定完备的法制保障体系、建立统一的数据标准体系、构建统一的网络安全保障体系。加快智慧湘潭建设项目管理办法出台以及数据采集、治理、开放、共享、应用等领域的制度和标准的制定,为全市大数据工作的统筹推进提供有力的法制保障。建立统一的数据标准体系,消除全市各级、各部门数据交换共享的壁垒,确保数据的准确、完整和安全。构建统一的网络安全保障体系,确保政府机要信息和公民个人隐私得到充分保护,营造安全有序、高效协同的网络生态环境。

数据共享,最终目的是实现数据应用开发,便民利民惠民。今年年底前,湘潭市将建成架构统一、分级管理、共建共享的大数据共享交换平台,通过理顺数据共享机制,强化数据治理手段,实现数据应用开发。此外,重点打造一门式通办APP公共服务枢纽平台,按照减环节、减时间,少证明,少跑腿要求,设计好APP内的公共服务总目录,将当前分散的各部门线上服务功能整合到一个APP终端,实现民生服务的数据共享交换,公共服务的一键随时随地办,群众咨询办事的一次都不用跑。着力构建大脑化城市治理综合决策枢纽平台,为湘潭市城市治理决策服务提供全域流通,全景呈现,全时响应的大数据分析以及研判、监控、预警、应急等大数据服务,实现城市数字治理一屏尽观、一网尽管。

正是看到了智慧湘潭建设的强大优势及发展潜能,京东、华为、阿里、腾讯等龙头企业纷纷落地湘潭。相信今后,按照以市场换技术、资源换资本、平台换产业的模式,越来越多的智慧产业将在湘潭落地、开花、结果。

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