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河南南阳:构建公益诉讼立体联动新模式
发布者:admin发布时间:2020-05-20 13:01:38

关键词近年来,河南省南阳市检察机关围绕“服务企业振兴、保护生态环境、打造美丽乡村、助力脱贫攻坚”理念,积极探索上下一体、横向联合、主管领办、检媒合作、跨省联席等多维立体联动新模式,先后开展污染防治攻坚战、“清三违、保送水”等专项法律监督行动,摸排案件线索370多个,办理诉前程序案件234件,提起公益诉讼19件,监督行政机关责令企业停产86件,限期拆除违法厂矿、恢复原状81件,收缴土地预存复垦费970万元,上交生态损害赔偿金6900余万元。

“跨区域检察长领办制度力度真大……”3月4日,河南省桐柏县检察院副检察长李峰与湖北省随县检察院公益诉讼领导小组负责人电话沟通两县加强公益诉讼工作情况,双方都忍不住对跨区域检察长领办制度点赞。

“一屏一廊”生态保护涉及省域、县(市)域之间的协作配合,加之有些河流、湖泊等污染案件跨省请示汇报程序复杂,2019年4月13日,在桐柏县检察院检察长王玉新的倡导下,召开了河南桐柏、湖北随县、河南信阳等两省六县市(区)淮河源生态保护跨区域协作机制会议,签订了检察长联席协同制度、案件线索移送制度、跨区部门专业化办案机制、公益诉讼协作监督等制度。协作机制启动后,通过对跨省域重大、疑难案件监督,使一些区域间的环保“空白点”“两不管地带”被覆盖,长期困扰六县、市(区)的环保问题得到有效根治。

2019年8月,由东向西、从湖北省流向河南省的跨境河流韩家河发生大量的浑浊河水流入老虎冲水库(当地重要的生态水源涵养地,在防洪、供水、生态调节等方面发挥着重要作用)危情。经桐柏县水管所工作人员溯源探查,发现河道上游湖北境内有20余家石材加工厂,临河的小型铁矿、洗砂场、石材厂等污染企业有9家,其中一家石材厂埋藏的暗管通向河流。经核查,老虎冲水库水体污染问题与这些企业排污有直接关系,两家洗砂场的污水未经沉淀直接流入河道而下,加剧了污染。

听取相关部门水体污染汇报后,桐柏县检察院启动跨区检察长领办机制,王玉新亲自带领第四检察部、县环保局负责人前往湖北,与湖北随县检察院沟通协调,移交案件,双方共同研判监督细节,启动调查程序。截至目前,韩家河流域水体经过治理已恢复清澈。

“下一步我们要消除跨界执法权‘梗阻’,强化多边联动,采取公益诉讼手段,杜绝污水偷排、跨省倾倒有毒废油等不法行为,为淮河源筑起一道绿色屏障!”李峰如是说。

2月28日,河南省西峡县法院以污染环境罪依法判处山西省绛县某公司罚金10万元,判处被告人潘某有期徒刑二年,同案其他5人均被判处有期徒刑或宣告缓刑。这是西峡县检察院利用法治利剑保护生态的成果之一。

近年来,针对少数破坏林地、河湖等生态环境资源的违法犯罪行为,西峡县检察院把保护中心区域的蓝天净土、绿水青山作为工作重点,主动作为,积极创建了检察机关引导、县政府主导、职能部门实施、乡镇(街道)配合、村组(社区)参与的“五位一体”公益诉讼协同办案机制(下称“五位一体”协同机制),即在检察办案环节引入诉前检察建议、专业技术协作、公益性组织诉讼、乡村干群参与等基层网格化公共利益力量,初步实现“公益诉讼+社会化配合”有效融合。

2018年9月17日,西峡县环保局接到群众举报,称西坪镇张庄村淇河河道水质遭到污染,水体呈乳白色。西峡县检察院了解情况后,迅速启动“五位一体”协同机制应急预案,检察机关派员提前介入,引导公安机关侦查取证,并联合环保等部门对不明污染物及相关企业进行调查,补充完善相关证据。

经调查,2018年9月,山西绛县某公司主要负责人靳某、杨某与潘某协商后,让赵某等3名司机将该公司生产的31吨化工废渣运至西峡县西坪镇,全部偷倒入张庄村淇河内,导致水体严重污染。经鉴定部门认定,该固体废物具有腐蚀性危险特性,属于危险废物。

2019年9月11日,西峡县检察院作为公益诉讼起诉人对绛县某公司及潘某等6人提起刑事附带民事公益诉讼。同年12月29日,该案在该县法院公开开庭审理。在法庭审理阶段,各被告人对犯罪事实均供认不讳,对公益诉讼起诉人诉请的赔偿数额不持异议,愿意承担赔偿责任。日前,潘某等已赔偿污染损失费627万元。

“从林业部门反馈的信息得知,两省交界的摩天岭上复种复植的花梨树苗成活率达到了80%以上,基本符合生态修复要求。”3月2日,河南省淅川县检察院第四检察部主任龚学武与湖北省丹江口市检察院检委会专职委员李康通过微信交流李某非法占用农用地案的生态修复情况,这也是双方开展公益诉讼跨区域协作办案取得的实效。

淅川地处豫、陕、鄂三省交界,是南水北调中线工程渠首和核心水源区。为破解困惑三省的公益诉讼司法难题,2017年底,淅川县检察院牵头,联合湖北丹江口、陕西商南等地检察机关会签了《检察机关服务南水北调中线工程水源地生态保护实施意见》,构建了“豫鄂陕三省毗邻地区检察机关联席会议机制”,实施信息共享、部门合作、协作办案,合力保护水源地生态资源。

2019年2月,家住丹江口市的李某在淅川县滔河乡的摩天岭山上非法开采大理石,涉嫌非法占用农用地,被淅川县森林公安机关查处。经查,李某在没有办理征用林地手续的情况下,雇人开采大理石破坏林地,毁林面积为13.97亩,林地毁坏程度为100%。同年6月22日,李某被刑事拘留。

2019年7月,淅川县检察院在审查起诉时发现,李某还在湖北境内非法开采了大理石,该院随即启动“水源地生态保护跨区域协作办案机制”,商请丹江口市检察院协助,监督当地森林公安对李某在湖北境内毁林情况进行侦查,并及时移交案件的相关证据和卷宗。一个月后,丹江口市检察院将该案相关证据和卷宗移交给淅川县检察院起诉,证据显示李某在湖北非法开采大理石,毁林面积为10.8亩,两地合并毁林24.77亩。随后,该院启动了刑事附带民事公益诉讼程序。

今年1月3日,淅川县法院以非法占用农用地罪依法判处李某有期徒刑一年,并处罚金10万元。同时,判令李某在判决生效30日内,赔偿因土地恢复原状所需费用及评估费用共计20.8万余元。现在,经过3个多月的悉心养护,摩天岭上复植复种的花梨树苗长势喜人!

一则《关于征集非法猎杀、交易、销售野生动物行为的线索》的公告连续3天发布在河南省南召县一热门微信公众号的显著位置。3月初,南召县检察院根据《公益诉讼检媒合作协议》,在当地媒体上广泛征集涉及食用、交易野生动物公益诉讼案件线索。截至目前,该院已陆续收到野生动物保护类案件线索10余件。

“去年以来,我们围绕公益诉讼工作中的热点和难点问题,加强与新闻媒体的紧密联系,构建内宣外宣并重、传统媒体和新媒体并用的大宣传工作格局。”南召县检察院检察长孟宪英介绍说,2019年3月初,该院召开检媒联系座谈会,并与南召北斗文化传媒公司(下称“北斗传媒”)签订了《公益诉讼检媒合作协议》。利用该公司在当地的传媒影响力,协助检察机关发现公益诉讼线索,并依法依规宣传办案效果。

2019年9月11日,北斗传媒检媒联络员小靳在采访中发现,鸭河中学、成通学校将大量生活污水和粪水排入鸭河村东干渠,致使水体黑臭,群众反映强烈。小靳确认情况属实后,将线索通报给南召县检察院。

该院第四检察部迅速组织干警到鸭河中学和成通学校及周边调查,发现多年来,两学校将大量生活污水和粪水不经任何处理直排东干渠,因相关部门监管不力,造成严重污染,影响了当地群众正常生活,对河道下游用水安全产生隐患。

该院依法向鸭河工区皇路店镇政府发出检察建议。对此,当地镇政府非常重视,迅速组织相关部门积极整改,对污染河道进行清理整治,修复生态。同时,会同两所学校制定污水及垃圾处置方案,筹集资金修建一座污水净化站,引导学生树立环保意识,消除了信访隐患。就此,北斗传媒进行了现场报道,引起较好的社会反响。

“作为媒体工作者,我们能为检察机关保护公益而提供一份力量,我们内心也感到十分自豪。”该公司负责人深有感触地说。

经林业质检员核查后,成活率达到91%以上,谢某兑现了修复生态环境、补种树木2000棵的承诺。2月27日,河南省内乡县某石材公司经理谢某收到了一份电子判决书,法院依法判处谢某有期徒刑二年,缓刑一年。

2019年9月2日,谢某未经林业主管部门批准,擅自利用大型机械,在云雾乡凤山村开采花岗岩,致使大面积林地被破坏。经勘查,占用林地约18亩。2019年10月27日,该县森林公安分局启动“九部门联动”应急机制,对该案进行核查并移送内乡县检察院审查起诉。

“我还有民事责任?”看守所里,谢某一脸迷茫。“是的,你开采花岗岩矿石,致使山体被挖、岩层裸露、土壤不存,林地遭受根本性破坏,已丧失基本功能,应补种林木恢复原状,赔偿损失,还应当追究刑事责任。”办案检察官武睿刚说。“谁想会闯这么大的祸,那我该咋办呀?”看着谢某满面愁容,武睿刚向他讲述了公益诉讼检察职能及认罪认罚从宽等法律政策。谢某充分认识到其行为对环境的严重损害,积极配合,愿意赔偿生态损失,主动赔偿生态功能损失费15万元,并签订承诺书,补种树苗2000株。最后,法院采纳了检察院的量刑建议,减轻判处谢某有期徒刑一年,缓刑二年。

为构建保护生态环境长效机制,2019年7月初,该院主动与县林业、水利、环保、国土、公安、农业农村、矿务、城乡建设等八个部门多次协商,会签了《关于加强生态环境损害赔偿工作的若干意见(试行)》,亦即“九部门联动”机制。该机制实施以来,该院已受理刑事附带民事公益诉讼线索22件,办理环保、国土资源、食药安全等刑事附带民事公益诉讼案件6件,收缴替代修复生态环境损害赔偿100余万元,为“中国菊乡”绿色发展发挥检察监督作用。

3月5日,河南省邓州市检察院第四检察部主任田永师等人在工作途中,专程绕到新野县王集镇王岗村回访生态修复情况。看着眼前一片绿油油的麦苗,干警们心里非常欣慰。

事情要追溯到2019年7月16日,南阳市检察院检察长薛长义在新野县王集镇调研时,有群众反映“邓州有人向我们赵河村农田里倾倒油渣废物,味大熏得头痛,连饭都吃不下”。经走访了解到,这是一起将有害废物油泥油渣违法倾倒农田的案件,留下污染隐患,严重影响了当地群众的农用地资源。“保护农村土地资源,就是守住农民增收的生命线。”薛长义一边电话指示邓州市检察院迅速前往现场了解案情,监督相关部门履职;一边派员全程协助基层办案,最大限度减少污染隐患。

邓州市检察院迅速成立公益诉讼专案组,并启用市、县两级院上下联动办案机制,全面调查污染情况。经查,2012年,邓州市汲滩镇一土法炼油厂被有关部门依法取缔。2019年7月,该厂土地被杨某租赁建砂石厂,在场地平整过程中,杨某指使苗某用车将废油渣油泥运至邓州、新野两县交界的王集镇王岗村,倒入沟渠内及村组农田上,污染气味扩散方圆2000多米,特别是到了盛夏,污水横流,臭气熏天,严重影响群众正常生活和农作物种植,两县交界地的群众深受影响。

分析案情时,专案组负责人田永师认为:“这堆废油渣浸泡长达7年,腐蚀性大;油渣里可能含有硫化钠、环烷酸等多种有毒有害物质;其四周有农田、林地、河塘等公共资源,很危险!”2019年11月21日,专案组向邓州市环保局和汲滩镇政府发出两份检察建议。

依照检察建议,环境保护局邀请环保专家前来指挥,组织环保应急处置中心和汲滩镇政府将78.65吨“油渣山”分装称重、清理运回至原址集中堆存,盖防渗膜,严防雨淋。在检察机关同步引导下,该局还委托某环保公司对该厂地下废油罐内29.23吨的废油进行安全转运和规范化无害化处理。

“检察院公益诉讼参与乡村环境治理,让我们乡村水美田绿,记住美丽的乡愁,谢谢检察官。”在抗击疫情的关键时刻,感受到乡村环境治理的重要性,河南省唐河县古城乡井楼村村民沙自怀给该县检察院检察官杨黎明发来了微信。

2019年9月底,唐河县检察院进乡村开展普法宣传时,有群众举报紧临幸福村东南裸露着一个垃圾填埋场,垃圾坑深4米多,越“埋”越深,还散发着恶臭气味,村民深恶痛绝。检察官核查后发现,这个垃圾场总占地面积10余亩,距河南油田采油井仅20米,燃烧的垃圾不但直接危及油田作业区生产安全,还污染唐河支流三夹河,影响了周边群众正常生活。

该院第四检察部干警现场拍摄照片、视频并深入调查取证后,于2019年10月12日向古城乡政府发出诉前检察建议。收到检察建议后,古城乡政府非常配合,立即调用铲车、钩机等设备组织清运垃圾,对现场掩埋的垃圾进行无害化处理,修复复垦被占土地,将这块土地承包给该村3户村民。在检察机关的建议下,当地政府部门出台环境监管长效机制,建立农村生活垃圾清理、转运制度,兴建了垃圾中转站1座、日处理垃圾3吨的处理设施1处。

检察机关如何发挥公益诉讼职能,用法治力量加强乡村生态文明建设?这是该县检察院检察长李发武一直在思索的问题。2019年11月6日,该院与县自然资源局、水利局、环境保护局等部门共同发起了“创建生态文明乡村”专项行动,县水利局等职能部门在县政府倡导下建立了河长制度。

在专项行动中,河长办、县检察院建立“河长+检察长”公益诉讼工作协作机制,唐河县检察院与河长办、环境保护局、水利局建立联合巡查、联合督查、联席会议的“三联”机制,河长办将梳理出来的突出、热点、难点问题,移交检察机关协同整治,推动相关单位履职纠错。

(文稿统筹:本报通讯员汪宇堂马志全王霞梁常建周闻胜郭冬冬刘潮杰梁涛杨月恒牛凌云马潜)